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生态环境部“三定计划”新旧比照 | 阳光解读
公布工夫: 2018-08-20 点击率:
    克日,生态环境部“三定计划”正式印发,在从头整合了部分的职责以外,还增设了新的本能机能及岗亭。为便利各人更好地了解生态环境部前后本能机能设置、内设机构和人员编制的变革,阳光所生态环境事业部收拾整顿了新旧“三定计划”比较表,以供参考。
01
本能机能变革

 
1. 新增“中央生态环境庇护督查”的本能机能,将中央生态环境庇护督查作为一项通例性的督查轨制予以建立。

2. 将构建“生态环境治理系统”作为部分本能机能,确认对一系列严重环保轨制负担羁系义务,如大气、水、土壤污染防治行动计划、进口洋垃圾出境、生态庇护红线羁系等。

3. 管理和监督管理本能机能的辨别,如生态环境部将“负担落实国度减排目的的义务”改为“卖力监督管理国度减排目的的落实”,将第(五)项“负担从泉源上防备、掌握环境污染和情况毁坏的义务”的题目删除,多处将“构造施行”变为“监督管理”等。此类改动表现了将企业作为防治污染环境本能机能的义务主体的思绪,将生态环境部分的本能机能更多定位为“监督管理”净化防控举动。

4. 增加对农业面源净化治理事情的监视指点本能机能。

5. 增长构造施行“大气污染联防联控合作机制”的本能机能。

6. 卖力核安全事情和谐的“牵头”事情。

7. 夸大在订定监测尺度等方面的本能机能,并要求统一规划生态环境质量监视站点,新增对生态环境质量、污染源监视性监测、温室气体减排、应急监测的本能机能。

8. 增长应对气候变化事情,由“到场”转变为“卖力”。
02
机构变革

 
1. 新设中央生态环境庇护督察办公室、综合司,新设应对气候变化司。

2. 根据情况元素管理的原则将原净化防治司分别为新设的水生态情况司、陆地生态环境司、大气环境司、泥土生态环境司、固体废物与化学品司。

3. 打消计划财政司,部门并入原科技尺度司。

4. 办公厅新增负担“天下生态环境信息网建立和管理工作”本能机能。

5. 政策法规司变为“法例与尺度司”,将原“科技尺度司”的尺度、基准和技术规范管理工作与政策法规放到一处,将来能够更有利于环境法团体的和谐一致性。

6. 科技尺度司变动为科技与财政司,科技工作与环境标准等订定管理工作别离。

7. 环境影响评价司变动为“环境影响评价与排放管理司”,新增排污答应轨制的管理本能机能。

8. 核安全管理司分拆为核设备安全监管司、核电安全监管司和辐射源安全监管司。
“三定计划”新旧比较表
 本能机能设置篇
原环境保护部
黄色为发作主要调解或打消部门)
生态环境部
白色为发作主要调解或新增部门)
(一)卖力建立健全环境保护根本轨制。订定并构造施行国度环境保护政策、计划,草拟法律法规草案,订定部门规章。构造体例情况功用区划,构造订定各种环境保护尺度、基准和技术规范,构造订定并监视施行重点地区、流域净化防治计划和饮用水水源地环境保护计划,按国度要求会同有关部门订定重点海疆净化防治计划,到场制定国度主体功用区划。 (一)卖力建立健全生态环境根本轨制。会同有关部门订定国度生态环境政策、计划并构造施行,草拟法律法规草案,订定部门规章。会同有关部门体例并监视施行重点地区、流域、海疆、饮用水水源地生态环境计划和水功用区划,构造订定生态环境尺度,订定生态环境基准和技术规范。
(二)卖力重大环境成绩的兼顾和谐和监督管理。牵头和谐重特大环境污染变乱和生态毁坏变乱的查询拜访处置,指点和谐地方政府重特大突发情况变乱的应急、预警事情,和谐处理有关跨区域环境污染纠葛,兼顾和谐国家重点流域、地区、海疆净化防治事情,指点、和谐和监视陆地环境保护事情。 (二)卖力严重生态环境成绩的兼顾和谐和监督管理。牵头和谐重特大环境污染变乱和生态毁坏变乱的查询拜访处置,指点和谐地方政府对重特大突发生态环境变乱的应急、预警事情,牵头指点施行生态环境损害赔偿轨制,和谐处理有关跨区域环境污染纠葛,兼顾和谐国家重点地区、流域、海疆生态环境庇护事情。
(三)负担落实国度减排目的的义务。构造订定次要污染物排放总量掌握和排污许可证轨制并监视施行,提出施行总量掌握的污染物称号和掌握目标,督查、督办、核对各地污染物减排使命完成状况,施行环境保护目标责任制、总量减排查核并宣布查核成果。 (三)卖力监督管理国度减排目的的落实。构造订定陆地和陆地各种污染物排放总量掌握、排污许可证轨制并监视施行,肯定大气、水、陆地等纳污才能,提出施行总量掌握的污染物称号和掌握目标,监视查抄各地污染物减排使命完成状况,施行生态环境庇护目标责任制。
(四)卖力提出环境保护范畴固定资产投资规模和标的目的、国度财务性资金摆设的定见,按国务院划定权限,审批、批准国度计划内和年度计划范围内固定资产投资项目,并共同有关部门做好构造施行和监视事情。到场指点和鞭策轮回经济和环保财产开展,到场应对气候变化事情。 (四)卖力提出生态环境范畴固定资产投资规模和标的目的、国度财务性资金摆设的定见,按国务院划定权限审批、批准国度计划内和年度计划范围内固定资产投资项目,共同有关部门做好构造施行和监视事情。到场指点鞭策轮回经济和生态环保财产开展。
(五)负担从泉源上防备、掌握环境污染和情况毁坏的义务。受国务院拜托对严重经济和手艺政策、发展规划以及严重经济开发方案停止环境影响评价,对触及环境保护的法律法规草案提出有关情况影响方面的定见,按国家规定审批严重开辟建立地区、项目环境影响评价文件。 (八)卖力生态环境准入的监督管理。受国务院拜托对严重经济和手艺政策、发展规划以及严重经济开发方案停止环境影响评价。按国家规定审批或检查严重开辟建立地区、计划、项目环境影响评价文件。订定并构造施行生态环境准入清单。
 
(六)卖力环境污染防治的监督管理。订定水体、大气、泥土、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的净化防治管理制度并构造施行,会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护事情,构造指点城镇和乡村的情况综合整治事情。 (五)卖力环境污染防治的监督管理。订定大气、水、陆地、泥土、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的净化防治管理制度并监视施行。会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护事情,构造指点城乡生态环境综合整治事情,监视指点农业面源净化治理事情。监视指点地区大气环境保护事情,构造施行地区大气污染联防联控合作机制。
(七)指点、和谐、监视生态庇护事情。订定生态庇护计划,构造评价生态环境质量情况,监视对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、主要生态环境建立和生态毁坏规复事情。指点、和谐、监视各类范例的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护事情,和谐和监视野生动植物庇护、湿地环境保护、荒漠化防治事情。和谐指点乡村生态环境庇护,监视生物技术情况安全,牵头生物物种(含遗传资本)事情,组织协调生物多样性庇护。 (六)指点和谐和监视生态庇护修复事情。构造体例生态庇护计划,监视对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、主要生态环境建立和生态毁坏规复事情。构造订定各种自然保护地生态环境羁系轨制并监视法律。监视野生动植物庇护、湿地生态环境庇护、荒漠化防治等事情。指点和谐和监视乡村生态环境庇护,监视生物技术情况安全,牵头生物物种(含遗传资本)事情,组织协调生物多样性庇护事情,到场生态庇护抵偿事情。
(八)卖力核安全和辐射安全的监督管理。订定有关政策、计划、尺度,到场核变乱应急处置,卖力辐射情况变乱应急处置事情。监督管理核设备安全、放射源安全,监督管理核设备、核技术使用、电磁辐射、伴随放射性矿产资源开发利用中的净化防治。对核质料的管束和民用核安全设备的设想、制造、安装和无损查验活动施行监督管理。 (七)卖力核与辐射安全的监督管理。订定有关政策、计划、尺度,牵头卖力核安全事情和谐机制有关事情,到场核变乱应急处置,卖力辐射情况变乱应急处置事情。监督管理核设备和放射源安全,监督管理核设备、核技术使用、电磁輻射、伴随放射性矿产资源开发利用中的净化防治。对核质料管束和民用核安全设备设想、制造、安装及无损查验活动施行监督管理。
(九)卖力环境监测和信息公布。订定环境监测轨制和标准,构造施行环境质量监测和污染源监视性监测。构造对环境质量情况进行调查评价、猜测预警,组织建设和管理国度情况监测网和天下情况信息网,成立和实施环境质量通告轨制,统一公布国度情况综合性陈述和重大环境信息 (九)卖力生态环境监测事情。订定生态环境监测轨制和标准、订定相干尺度并监视施行。会同有关部门统一规划生态环境质量监测站点设置,构造施行生态环境质量监测、污染源监视性监测、温室气体减排监测、应急监测。构造对生态环境质量情况进行调查评价、预警猜测,组织建设和管理国度生态环境监测网和天下生态环境信息网。成立和实施生态环境质量通告轨制,统一公布国度生态环境综合性陈述和严重生态环境信息。
(十)展开环境保护科技工作,构造环境保护严重科学研究和手艺工程树模,鞭策情况技术管理系统建立。 删除
  新增:
(十)卖力应对气候变化事情。构造订定应对气候变化及温室气体减排严重计谋、计划和政策。与有关部门配合牵头构造参与气候变化国际会谈。卖力国度实行联合国天气交化框架条约相干事情。
(十一)展开环境保护国际合作交换,研讨提出国际情况协作中有关成绩的倡议,组织协调有关环境保护国际公约的履约事情,到场处置涉外环境保护事件。 (十四)展开生态环境国际合作交换,研讨提出国际生态环境协作中有关成绩的倡议,组织协调有关生态环境国际公约的履约事情,到场处置涉外生态环境事件,到场全球陆地和陆地生态环境治理相干事情
  新增:
(十一)构造展开中央生态环境庇护督察。建立健全生态环境庇护督察轨制,组织协调中央生态环境庇护督察事情,按照受权对各地区各有关部门贯彻落实中央生态环境庇护决议计划布置状况停止督察问责。指点处所展开生态环境庇护督察事情。
  新增:
(十二)统一卖力生态环境监视法律。构造展开天下生态环境庇护执法检查活动。查处严重生态环境违法成绩。指点天下生态环境庇护综合执法队伍建设和业务事情。
(十二)构造、指点和和谐环境保护宣扬教育工作,订定并构造施行环境保护宣传教育纲领,展开生态文化建立和环境友好型社会建立的有关宣扬教育工作,鞭策社会公众和社会构造到场环境保护。 (十三)构造指点和和谐生态环境宣扬教育工作,订定并构造施行生态环境庇护宣传教育纲领,鞭策社会构造和公家到场生态环境庇护。展开生态环境科技工作,构造生态环境严重科学研究和手艺工程树模,鞭策生态环境技术管理系统建立。
(十三)承办国务院交办的其他事项。 (十五)完成党中央、国务院交办的其他使命。
  新增:
(十六)本能机能改变。生态环境部要统一利用生态和城乡各种净化排放羁系与行政法律职责,实在实行羁系义务,片面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,大幅削减进口固体废物品种和数量直至片面制止洋垃圾出境。构建当局为主导、企业为主体、社会构造和公家配合到场的生态环境治理系统,实施最严厉的生态环境庇护轨制,严守生态庇护红线和环境质量底线,坚定打好净化防治攻坚战,保障国度生态安全,建立斑斓国外。
 
 内设机构篇
原环境保护部
黄色为发作主要调解或打消部门)
生态环境部
白色为发作主要调解或新增部门)
(一)办公厅
卖力文电、会务、秘密、档案等构造一样平常运转事情;负担信息、安全、保密、信访、政务公然等事情。
(一)办公厅
卖力构造一样平常运转事情,负担信息、安全、保密、信访、政务公然、信息化等事情,负担天下生态环境信息网建立和管理工作。
(二)计划财政司。
构造体例情况功用区划、环境保护计划;和谐、考核环境保护专项规划;负担构造、直属单位财政、国有资产管理、内部审计工作。
打消
  新增:
(二)中央生态环境庇护督察办公室。
监视生态环境庇护党政同责、一岗双责落实状况,订定生态环境庇护督察轨制、工作计划、实施方案并构造施行,负担中央生态环境庇护督察组织协调事情。负担国务院生态环境庇护督察事情领导小组日常工作。
  新增:
(三)综合司。
构造草拟生态环境政策、计划,和谐考核生态环境专项规划,构造生态环境统计、污染源普查和生态环境形势阐发,负担污染物排放总量掌握综合和谐和管理工作,订定生态环境庇护年度目的和者方案。
(三)政策法规司。
订定环境保护政策;负担触及环境保护的其他政策的订定事情;草拟法律法规草案和规章;负担构造有关规范性文件的合法性考核事情;负担构造行政复议、行政应诉等事情。
四)法例与尺度司。
草拟法律法规草案和规章,负担构造有关规范性文件的合法性检查事情,负担构造行政复议、行政应诉等事情,负担国度生态环境尺度、基准和技术规范管理工作。
(四)行政体系体例与人事司。
负担构造和派出机构、直属单位的人事、机构编制事情;负担环境保护体系领导干部两重管理的有关事情;负担环境保护行政体制改革的有关事情。
(五)行政体系体例与人事司。
负担构造、派出机构及直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资事情,指导生态环境行业人材队伍建设事情,负担生态环境保护体系领导干部两重管理有关事情,负担生态环境行政体制改革有关事情。
(五)科技尺度司。
负担环境保护科技工作;负担国度环境标准、情况基准和技术规范的订定事情;到场指点和鞭策轮回经济与环保财产开展。
(六)科技与财政司。
负担生态环境范畴固定资产投资和项目管理相干事情,负担构造和直属单位财政、国有资产管理、内部审计工作。负担生态环境科技工作,到场指点和鞭策轮回经济与生态环保财产开展。
(六)污染物排放总量掌握司。
订定次要污染物排放总量掌握和排污许可证轨制并构造施行;提出总量掌握方案;查核总量减排状况;负担情况统计和污染源普查事情。
打消
(七)环境影响评价司。
负担计划环境影响评价、政策环境影响评价、项目环境影响评价事情;监督管理环境影响评价机构天分和相干职业资格;对超越污染物总量掌握目标、生态毁坏严峻大概还没有完成生态规复使命的地域,负担停息审批除净化减排和生态规复项目外所有建设项目的环境影响评价文件的事情。
(十七)环境影响评价与排放管理
负担计划环境影响评价、政策环境影响评价、项目环境影响评价事情,负担排污答应综合和谐和管理工作,订定生态环境准入清单并构造施行。
 
 (八)环境监测司。
构造展开环境监测;查询拜访评价天下环境质量情况并停止猜测预警;负担国度情况监测网和天下情况信息网的有关事情。
(十八)生态环境监测司。(改名)
构造展开生态环境监测、温室气体减排监测、应急监测,查询拜访评价天下生态环境质量情况并停止猜测预警,负担国度生态环境监测网建立和管理工作。
(九)净化防治司。
订定和构造施行水体、大气、泥土、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车的净化防治法例和规章;构造施行排污申报注销、跨省界河道断面水质查核等环境管理轨制;构造订定有关净化防治计划并对施行状况停止监视。
打消
  新增:
(八)水生态情况司。
卖力天下地表水生态环境羁系事情,订定和监视施行国家重点流城生态环境计划,成立和构造施行跨省(国)界水体断面水质考核制度,监督管理饮用水水源地生态环境庇护事情,指点入河排污口设置。
  新增:
(九)陆地生态环境司。
卖力天下陆地生态环境羁系事情,监视陆源污染物排海,卖力防治海岸和海洋工程建设项目、陆地油气勘察开辟和烧毁陆地倾倒对海洋污染损伤的生态环境庇护事情,构造规定陆地倾倒区。
  新增:
(十)大气环境司(京津冀及周边地域大气环境管理局)。
卖力天下大气、噪声、光、化石能源等净化防治的监督管理,成立对各地区大气环境质量改进目的落实状况考核制度,构造订定重净化气候应对政策措施,组织协调大气面源净化防治事情。负担京津冀及周边地域大气污染防治领导小组日常工作。
  新增:
(十一)应对气候变化司。
综合分析气候变化对经济社会开展的影响,牵头负担国度实行联合国气候变化框架条约相干事情,构造施行干净开展机制事情。负担国度应对气候变化及节能减排事情领导小组有关详细事情。
 
新增:
(十二)泥土生态环境司。
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卖力天下泥土、地下水等净化防治和生态庇护的监督管理,构造指点乡村生态环境庇护,监视指点农业面源净化治理事情。
  新增:
(十三)固体废物与化学品司。
卖力天下固体废物、化学品、重金属等净化防治的监督管理,构造施行危险废物运营答应及出口批准、固体废物进口答应、有毒化学品进出口注销、新化学物质环境管理注销等环境管理轨制。
(十)自然生态庇护司(生物多样性庇护办公室、国度生物安全管理办公室)。
构造体例生态庇护计划;提出新建的各种国家级自然保护区审批倡议,对国家级自然保护区的庇护事情停止监视;构造展开生物多样性庇护、生物遗传资本、乡村生态环境庇护事情;展开天下生态情况评价;指点生态树模创立与生态农业建立;负担国度生物安全管理办公室的事情。
(七)自然生态庇护司(生物多样性庇护办公室、国度生物安全管理办公室)。
构造草拟生态庇护计划,展开天下生态情况评价,指点生态树模创立。负担自然保护地、生态庇护红线相干羁系事情。构造展开生物多样性庇护、生物遗传资本庇护、生物安全管理工作。负担国外生物多样性庇护国度委员会秘书处和国度生物安全管理办公室事情。
  新增:
(十四)核设备安全监管司。
负担核与辐射安全法律法规草案的草拟,订定有关政策,卖力核安全事情和谐机制有关事情,构造辐射环境监测,负担核与輻射变乱应急事情,卖力核质料管束和民用核安全设备设想、制造、安装及无损查验活动的监督管理。
(十一)核安全管理司(辐射安全管理司)。
负担核安全、辐射安全、放射性废料管理工作,负担法律法规草案的草拟事情,订定有关政策;负担核变乱、辐射情况变乱应急事情;对核设备安全、放射源安全和电磁辐射、核技术使用、伴随放射性矿产资源开发利用中的净化防治实施监督管理;对核质料的管束和民用核安全设备的设想、制造、安装和无损查验活动施行监督管理;负担有关国际公约施行事情。
(十五)核电安全羁系司。
卖力核电厂、研讨型反应堆临界安装等核设备的核安全、辐射安全、辐射环境保护的监督管理。
  新增:
(十六)辐射源安全监管司。
卖力核燃料轮回设备、放射性废料处置和处理设备、核设备退役项目、核技术操纵项目、铀(钍)矿和伴生放射性矿、电磁辐射安装和设备、放射性物资运输的核安全、辐射安全和辐射环境保护、放射性净化治理的监督管理。
(十二)情况监察局。
监视环境保护计划、政策、法例、尺度的施行;构造订定重特大突发情况变乱和生态毁坏变乱的应急预案,指点、和谐查询拜访处置事情;和谐处理有关跨区域环境污染纠葛;构造施行建设项目环境保护“三同时”轨制。
(十九)生态环境法律局。(改名)
监视生态环境政策、计划法例、尺度的施行,构造订定重特大突发生态环境变乱和生态毁坏变乱的应急预案,指点和谐查询拜访处置事情,和谐处理有关跨区域环境污染纠葛,构造施行建设项目环境保护设备同时设想、同时施工、同时投产利用轨制。
(十三)国际合作司。
研讨提出国际情况协作中有关成绩的倡议;承办有关环境保护国际公约的履约事情;到场处置涉外的环境保护事件;负担与环境保护国际组织联络事件;负担外事事情。
(二十)国际合作司。
研讨提出国际生态环境协作中有关成绩的倡议,牵头构造有关国际公约的会谈事情,到场处置涉外的生态环境事件,负担与生态环境国际组织联络事件。
(十四)宣扬教育司。
研讨订定并构造施行环境保护宣传教育纲领;构造展开生态文化建立和环境友好型社会建立的宣扬教育工作;负担部消息考核和公布。
机关党委卖力构造和在京派出机构、直属单位的党群事情。
(二十一)宣扬教育司。
研讨订定并构造施行生态环境庇护宣传教育纲领,构造展开生态文化建立和环境友好型社会建立的宣扬教育工作。负担部消息考核和公布,指点生态环境與情搜集、研判、应对事情。
机关党委。卖力构造和在京派出机构、直属单位的党群事情。
离退休干部办公室。卖力离退休干部事情。

  人员编制篇
原环境保护部
黄色为发作主要调解或打消部门)
生态环境部
白色为发作主要调解或新增部门)
环境保护部构造行政体例为311名(含两委人员编制4名、援派灵活体例3名、离退休干部工作人员体例3名)。此中:部长1名、副部长4名,司局级指导职数48名(含总工程师1名、核安全总工程师1名、机关党委专职副书记1名)。 环境保护部构造行政体例为478名(含两委人员编制4名、援派灵活体例2名、离退休干部工作人员体例10名)。设部长1名、副部长4名,司局级指导职数78名(含总工程师1名、核安全总工程师1名、机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室指导职数1名)。
环境保护部所属华北、华东、华南、西南、西北、东北地区情况督查中心,负担所辖区域内的环境保护督查事情;北方、东北、西北、上海、广东、四川核与辐射安全监督站,负担所辖区域内的核与辐射安全监视管理工作。 生态环境部所属华北、华东、华南、西北、西南、东北地区督察局,负担所辖区城内的生态环境庇护督察事情。6个督察局行政体例240名,在部构造行政体例总分外单列。各督察局设局长1名、副局长2名、生态环境庇护督察专员1名,共24名司局级指导职数。
环境保护部对水环境质量和水污染防治卖力,水利部对水资源保护卖力。两部分要进一步增强和谐与共同,成立部际协商机制,按期传递水污染防治与水资源保护有关状况,协商处理有关重大问题。环境保护部公布水环境信息,对信息的准确性、及时性卖力。水利部公布水文水资源信息中触及水环境质量的内容,应与环境保护部协商一致。 长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域生态环境监视理局,作为生态环境部设在七大流城的派出机构,次要卖力流域生态环境羁系和行政法律相干事情,实施生态环境部和水利部两重指导、以生态环境部为主的管理体制,详细设置、职责和体例事项另行划定。

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